针对发行方和影院之间的问题，《意见》提出，将尽可能杜绝和严厉打击偷漏瞒报票房现象，并对最低票价进行了规范。《意见》将全国分成若干地区制定指导票价，普通影片的影院挂牌票价不得高于当地的指导价格。
日前，微博网友“圈内电影人吐槽马甲”在网上曝光名为《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》(以下简称《意见》)的文件，据了解，该文件是电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的，业内人士证实了这个文件的真实性。
针对发行方和影院之间的问题，《意见》提出，将尽可能杜绝和严厉打击偷漏瞒报票房现象，并对最低票价进行了规范。对于半价日、团体票促销等影院经营中出现的问题，《意见》也给予了指导性建议，要求团购票价不低于正价七成。如果《意见》中的规范机制可以认真贯彻执行，那么对于规范电影市场，杜绝偷漏瞒报票房等情况，将起到不可忽视的作用。但院线人士普遍认为，这样的规定对于规范市场，防止恶性竞争来说是好事，但是具体实行起来却并不容易。
原有情况：优惠票价格参差不齐
改革措施：优惠票不低于正价七成
目前中国的电影市场，放映单位制定的票价较为混乱，尤其是会员票、团体票、团购票的出现，使得同一场电影的票价最高时相差四五倍。最便宜的十几元，最贵的甚至要七八十元。《意见》将全国分成若干地区制定指导票价，普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格。而3D、IMAX影厅票价也不能超过指导票价的50%，VIP厅上浮比例需要向上级备案。《意见》还指出，影院制定的优惠票，如会员票、团体票价格不得低于影院挂牌价格的70%。也就是说，非半价日，最低票价与最高票价相差不会超过三成。
原有情况：结构票价扰乱市场
改革措施：努力杜绝结构票价
目前部分影院还存在着结构票价的问题，结构票价的典型做法，是将影院卖品(爆米花、饮料等)与电影票搭配销售，将卖品价格提高至上限，电影票价格缩减至片方要求的最低票价，这样导致了片方仅能收到最低票价的分成，而卖品的价格却远远高于实际价格。《意见》指出，严禁结构票价和任何形式的搭售行为。电影票标注的价格，不得包括卖品和其他附加费用，所有票款必须参与分账，票面价格与观众所支付的票款必须一致。
原有情况：周二半价日影院促销
改革措施：半价日将扩展至五天
每周二的半价日是电影院促销的手段，这也使得周二成为周末两天之外，影院人气最旺的一天。《意见》中除了建议继续实行“半价日促销”外，还鼓励各影院推行周一至周五上午场次的半价促销活动，但影院需将半价优惠时段向中国电影发行放映协会备案。目前影片的最低票价一般由发行方和院线协商决定。从15-40元不等(3D、IMAX影片除外)。《意见》指出，发行方制定的最低票价不得高于指导票价的70%，如果指导票价是60元，那么最低票价就不能高于42元。《意见》还建议，而半价时段，影院可以低于发行方制定的最低票价出售电影票，但不得低于指导价格的50%。
原有情况：偷漏瞒报票房成风
改革措施：售票必须通过系统
部分放映单位还存在着靠手撕票、手写票、涂改票偷漏瞒报的情况，影院的不规范操作也最让行业内外不满。《意见》再次强调，加入城市主流院线的影院必须使用国家承认的售票系统，对于持优惠券、两维码的观众，需要通过售票系统，兑换成计算机票。如果售票系统出现故障，影院需要第一时间告知发行方和国家电影专项资金办公室，方可使用非计算机票。电影票面价格必须以观众实际支付的票款一致。影院不得出售票面片名与观众所看影片片名不符的电影票。这些要求都使得售票规范化，系统化，将有力地打击了影院偷漏瞒报票房的问题。 特约记者 王玉年
沈阳院线回应：想法很好实行挺难
对于网上曝光的这份 “指导意见”，记者采访了沈阳的一些院线，院线都表示还没有收到相关规定的文件。不过也有部分业内人士透露，之前确实听到过这种说法。
《意见》将全国分成若干地区制定指导票价，普通影片的影院挂牌票价不得高于当地的指导价格。而影院制定的优惠票，如会员票、团体票价格不得低于影院挂牌价格的70%。也就是说，非半价日，最低票价与最高票价相差不会超过三成。影院对于 《意见》的关注焦点多集中在这一项上，因为这也关系到团购市场。
对于《意见》中的这一项内容，沈阳院线人士给出了各种各样的看法。超过半数的院线人士认为，该《意见》中关于上面这一项，执行起来是很有难度的。一位不愿透露姓名的先生表示，现在是市场决定票价，直接规定票价是挺难的。 “这个规定起来不仅仅是院线方面的问题，还有片方。如果设定指导票价，片方所设定的最低票价是否需要调整等，这是连锁问题。 ”他还透露，现在虽然很多影院搞团购看起来是赔本的买卖，但实际上上报票房的系统跟实际卖票的系统是分开的，两套分开的系统让影院没有赔钱，而是片方吃亏。如果要是这个《意见》能真正执行起来，也需要有片方利益的驱使。
还有一些院线人士认为，如果《意见》最终成行，也会出现这样一种状况——上有政策下有对策。比如降低挂牌票价，即使团购价格不能低于挂牌票价的70%，也高不到哪去。又或者是打出情侣票，反正肯定有影城能想出办法，依旧用低廉的票价吸引观众。
而且在短时间内，肯定会失去一大批“低票价观众”。毕竟沈阳的电影市场，还没有真正培养出大批的成熟的电影观众。 记者 张铂
相关发言
导演王宁：如能实施，中国电影之大幸。导演何平：推进电影行业变革，民间呼声很重要，立法才会高速发展。
电影频道购销部副主任吴亚康：对落实表示担忧，真实施了，那些“需要”高票房的影片咋办？
天生之道文化艺术有限公司副总裁吴小姐：希望早点出台电影促进法，且切实有效的能促进国产影片发展。别弄成假大空。
